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    為震災籌資,日本拿公務員開刀

    球球 發表于 2014-08-08 11:49:55

    導語:近日,日本人事院向內閣和國會提議,將國家公務員的月薪平均提升0.27%,據稱這是日本公務員時隔7年后的首次加薪。而事實上,近15年來日本公務員幾乎年年減薪,2012年為補貼災區,政府更是立法強制要求公務員工資大幅下調。

    為與社會水平保持均衡,日本公務員工資每年都要調整,自1999年以來,公務員僅有過一次加薪,降薪卻是家常便飯

    根據《國家公務員法》,日本政府專門設立人事院作為獨立機構來管理公務員薪酬。為了使公務員的薪資水平與民間企業人員待遇保持均衡,確保公平性,人事院每年都要在全國范圍內進行收入調查,并根據對比結果向國會提出下年的公務員工資調整勸告,國會通過即執行。例如今年4月份,人事院對規模在50人以上的12400家企業、約50萬人進行了調查,通過職務等級、工作地區、學歷、年齡等指標的細分算出民間企業薪酬平均水平,與國家公務員對比之后發現月收入比企業人員少了1090日元(約65元人民幣),因此才決定向國會提出下年公務員月工資可上調0.27%的建議。

    事實上因為經濟不景氣,日本民間企業薪酬水平長期低迷,于是自1999年以來,除2007年有過0.7%的上調外(約4.2萬日元),日本國家公務員的工資幾乎年年被減薪。其中自2003年大幅度減薪之后維持了大約6年的穩定時間, 2009年又因經濟危機的影響被削減了15.4萬日元(當時約1.1萬人民幣),削減幅度僅次于2003年的16.5萬日元。

    3?11地震之后,日本公務員被要求減薪救災,首相帶頭降薪30%,國會通過特定法案強制讓國家公務員平均薪資大幅下調7.8%,減少約50萬日元

    2011年日本3?11大地震發生后,時任的菅直人首相為了增加賑災補貼,不僅自己帶頭減薪30%,還提議將國家公務員薪水削減10%以作災區重建資金。通過政治手段繞開人事院進行大幅度減薪,有違法律慣例,因此該提議遭到了自民黨、工會等組織的強烈反對,而實際上當年人事院經過調查后的建議僅是降薪0.23%。最終經過協商之后各方達成妥協,國會通過了《國家公務員削減工資臨時特例法案》,為地震災后重建募集更多資金,決定自2012年4月至2014年3月,國家公務員年薪平均下調7.8%,其中一般行政崗的科長以上職位降薪10%,一般科員降5%,而內閣高官降薪幅度更大,首相減30%外(約60萬日元),國務大臣等也要減20%,約32萬日元。

    兩年下來,日本國家公務員平均年薪共減少了101.7萬日元(約6.1萬人民幣),據政府粗略估算,削減公務員工資共獲得5800億日元(約340億人民幣)的賑災資金。另外今年3月,安倍內閣決定為支援災區,將繼續實施削減首相和閣僚薪酬的政策。

    中央政府還要求地方也響應公務員減薪要求,并以削減當地行政經費為威脅,使地方做出讓步,約七成地方政府同意減薪

    在日本,地方公務員適用《地方公務員法》,由當地自行決定調整公務員薪資水平,中央政府無權干涉。但在國家公務員被強制削減7.8%之后,中央政府要求地方上也響應號召,按同等標準進行減薪,卻遭到地方政府的拒絕。在國家公務員減薪之后,地方公務員薪資近年來首次比國家公務員多出了7%左右,但地方上仍強調中央無權插手調薪。

    于是2013年,日本財務相麻生太郎決定將該年度分配給地方政府的地方交付稅削減近4000億日元(約240億人民幣),警示地方政府如果不削減公務員工資,中央政府就會減少撥付當地行政經費,以促使他們不得不下調工資縮減開支。最后日本全國共1311個地方自治政府中,約七成做出讓步,同意下調當地公務員薪資以支援賑災。

    除公務員,日本國會議員也達成協議,決定兩年內人均減薪25%,約540萬日元以配合災后重建

    2011年日本國會通過特別法案給議員年薪臨時削減了300萬,2012年,當時的日本執政黨民主黨提出,國會議員在接下來兩年內繼續削減600萬日元的年薪以支援災區。而公明黨則主張對國會議員的年薪永久性減薪20%,最終三黨達成協議,國會議員人均年薪在未來兩年內將降低540萬日元(約合42萬元人民幣),這一削減比例大約占議員年薪的25%。

    同時,日本政府還通過其他手段盡可能縮減行政開支,如下調退休金、控制中高齡公務員薪水、公務員錄用指標減半等

    大地震后,日本政府不斷聲稱在財政資源緊張的時候,公務員應該以身作則,于是除直接削減年薪之外,還通過其他手段縮減人事開支。2012年7月,日本人事院稱為日本大地震災后籌集重建資金,55歲以上國家公務員將停止根據其工作成績漲薪,50—59歲的國家公務員在升職時也將不予上調工資,甚至為鼓勵提前退休,將退休年齡提前至45歲。而且從2013年起,凡是公務員從政府領取的退休金一律減低14.9%,平均削減金額為402.6萬日元(約合24萬人民幣),這也是為了改變公務員退休金比民間企業平均水平高的局面。另外,日本政府還宣布將致力于減少公務員人數以縮減人事開支,2013年錄取的公務員總數將比2009年民主黨上臺前減少了56%,內閣規定日本國家公務員的最高錄取數量為3780人,這是1974年以來最少的一次


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